深圳市生態(tài)環(huán)境局 深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境地方標準管理辦法》的通知
2025-02-04 11:02:35 admin
深圳市生態(tài)環(huán)境局 深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境地方標準管理辦法》的通知
發(fā)布日期：2024-02-06 瀏覽次數(shù)：2080
深環(huán)規(guī)〔2024〕4號
各有關(guān)單位：
《深圳市生態(tài)環(huán)境地方標準管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。
深圳市生態(tài)環(huán)境局 深圳市市場監(jiān)督管理局
2024年1月31日
深圳市生態(tài)環(huán)境地方標準管理辦法
第一條 為加強深圳市生態(tài)環(huán)境地方標準（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境地方標準”）管理，促進生態(tài)環(huán)境保護標準化工作的科學性、規(guī)范性，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳市地方標準管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市生態(tài)環(huán)境主管部門職責范圍內(nèi)管理的地方標準的制定、實施、監(jiān)督管理等活動。
法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 生態(tài)環(huán)境地方標準包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地方標準、污染物排放地方標準、生態(tài)環(huán)境風險管控地方標準，以及其他生態(tài)環(huán)境地方標準。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地方標準、污染物排放地方標準、生態(tài)環(huán)境風險管控地方標準以強制性標準的形式發(fā)布，其他生態(tài)環(huán)境地方標準以推薦性標準的形式發(fā)布。
第四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定和實施生態(tài)環(huán)境地方標準工作規(guī)劃，負責生態(tài)環(huán)境地方標準的立項申請、組織起草、征求意見、技術(shù)審查及其指導和監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)境地方標準的解讀、宣傳和實施，并對其實施進行監(jiān)督檢查。
市標準化主管部門對列入深圳市年度地方標準制修訂計劃的生態(tài)環(huán)境地方標準實施統(tǒng)一管理，負責生態(tài)環(huán)境地方標準的立項、編號、發(fā)布、備案，對生態(tài)環(huán)境地方標準的制定和實施進行指導和監(jiān)督。
市有關(guān)行政主管部門按照各自生態(tài)環(huán)境管理職責開展生態(tài)環(huán)境地方標準立項研究，提出本部門生態(tài)環(huán)境地方標準的立項建議，并負責組織起草、宣傳培訓、實施監(jiān)督等工作。
第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門可成立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“標委會”），標委會的設(shè)立程序和具體職責執(zhí)行深圳市專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法規(guī)定。
第六條 制定生態(tài)環(huán)境地方標準應當屬于以下范圍：
（一）為滿足生態(tài)環(huán)境保護工作需要制定的技術(shù)要求；
（二）與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的質(zhì)量要求；
（三）與污染物排放有關(guān)的控制要求；
（四）與生態(tài)環(huán)境風險有關(guān)的管控要求；
（五）根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定需要制定為生態(tài)環(huán)境地方標準的。
國家、廣東省生態(tài)環(huán)境標準沒有規(guī)定的，可以制定推薦性生態(tài)環(huán)境地方標準。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要編制嚴于國家標準或者廣東省標準的，可以制定生態(tài)環(huán)境強制性地方標準。
第七條 生態(tài)環(huán)境地方標準的制定，應當符合下列原則：
（一）符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定；
（二）符合生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求；
（三）貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，符合本市政策導向；
（四）有利于保障生態(tài)安全、保護公眾健康、合理利用資源，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際一流水平；
（五）有利于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平；
（六）技術(shù)要求不低于國家和廣東省已有標準，并與有關(guān)標準協(xié)調(diào)一致。
生態(tài)環(huán)境強制性地方標準的制定除符合前款要求外，還應當有明確的法律、法規(guī)、國務院決定作為依據(jù)，并已初步進行風險評估。
第八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年十月至十二月公開向社會征集下一年度生態(tài)環(huán)境地方標準立項建議。任何單位和個人可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門提出生態(tài)環(huán)境地方標準立項建議。
在立項建議征集工作結(jié)束之日起七日內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當將征集情況在門戶網(wǎng)站向社會公開。
不符合本辦法第三條所規(guī)定生態(tài)環(huán)境地方標準類別的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當在立項建議征集結(jié)束之日起十日內(nèi)告知提出立項建議的單位或個人。
第九條 生態(tài)環(huán)境地方標準立項建議分為一類項目和二類項目，一類項目為標準立項申報項目，二類項目為標準立項儲備項目。
第十條 申報立項建議應當提交下列材料：
（一）生態(tài)環(huán)境地方標準立項建議申請書；
（二）生態(tài)環(huán)境地方標準項目匯總表；
（三）生態(tài)環(huán)境地方標準涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題的，提供知識產(chǎn)權(quán)證書復印件以及知識產(chǎn)權(quán)持有人授權(quán)文件；
（四）一類項目提交生態(tài)環(huán)境地方標準草案以及前期研究形成的調(diào)研報告，如已開展試驗驗證的，提交試驗驗證報告；二類項目提交項目合同、立項批復或經(jīng)費來源證明。
第十一條 申報的生態(tài)環(huán)境地方標準項目涉及其他行業(yè)的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當與有關(guān)行政主管部門等進行協(xié)調(diào)，并達成一致意見。
協(xié)調(diào)可以采取發(fā)函征求意見或召開協(xié)調(diào)會的方式進行，協(xié)調(diào)情況應當在標準立項建議書中寫明。市生態(tài)環(huán)境主管部門應當將征求意見的復函或協(xié)調(diào)會會議紀要作為立項建議書的附件一并提交給市標準化主管部門。
第十二條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當在立項建議征集結(jié)束之日起三十日內(nèi)，組織不少于五名專家對征集的立項建議進行遴選評審。
評審專家應當具有專業(yè)性、獨立性和廣泛代表性，已參與標準研究起草工作的，不得參與該項標準的遴選評審。
第十三條 立項建議的遴選應當重點審查以下內(nèi)容：
（一）制定標準的必要性、可行性；
（二）貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的要求；
（三）屬于全市生態(tài)環(huán)境保護工作普遍適用的技術(shù)要求；
（四）國家、廣東省生態(tài)環(huán)境標準沒有規(guī)定，或嚴于國家標準和廣東省標準；
（五）具備可靠的科學研究基礎(chǔ)條件，可以在規(guī)定的標準工作周期內(nèi)完成；
（六）符合公平競爭原則，不存在妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的情形；
（七）具有標準實施所必要的保障措施；
（八）標準復審中提出的修訂項目。
立項建議有下列情形之一的，不予通過遴選：
（一）需要通過立法解決的；
（二）屬于在國家或行業(yè)層面才能統(tǒng)一實施的技術(shù)要求的；
（三）申報生態(tài)環(huán)境強制性地方標準項目沒有明確的法律法規(guī)、國務院決定作為依據(jù)的，或未進行風險評估的。
第十四條 通過立項遴選的，標準起草單位應當自遴選評審結(jié)束之日起十五日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交修改完善的立項建議材料，由市生態(tài)環(huán)境主管部門列入擬立項項目清單，向市標準化主管部門提出生態(tài)環(huán)境地方標準立項申請。
第十五條 市標準化主管部門每年組織地方標準制定的立項評審，發(fā)布地方標準年度立項計劃。市生態(tài)環(huán)境主管部門應該按照地方標準年度立項計劃，組織標準起草單位承擔生態(tài)環(huán)境地方標準的起草工作。
未通過市標準化主管部門立項評審的項目納入二類項目管理，標準起草單位應當做好標準研究工作，條件成熟的可申報下一年度的一類項目。
第十六條 為保障重大公共利益或者應對突發(fā)事件，需要及時出臺相關(guān)標準的，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以提出快速立項申請。
標準起草單位應當準備下列快速立項申請材料：
（一）本辦法第十條規(guī)定的材料；
（二）項目任務來源以及緊迫性的說明；
（三）項目完成進度安排。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應當自收到材料之日起七日內(nèi)組織審核，審核通過后向市標準化主管部門提出快速立項申請。
第十七條 生態(tài)環(huán)境地方標準項目發(fā)生變化無法按時完成的，標準起草單位應當及時向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交書面情況說明。市生態(tài)環(huán)境主管部門認為需要暫停或終止項目的，可以提請市標準化主管部門批準。
終止項目確需繼續(xù)制定的，標準起草單位應當按本辦法規(guī)定重新向市生態(tài)環(huán)境主管部門提出立項建議。
第十八條 標準起草單位應當制定標準起草工作計劃，組建標準起草小組，每半年向市生態(tài)環(huán)境主管部門書面匯報一次標準起草進展情況，并按照市標準化主管部門規(guī)定的時限完成地方標準的制定和發(fā)布工作。
標準起草小組成員應當具有專業(yè)性和廣泛代表性，一般由相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者、專業(yè)技術(shù)人員和標準化專業(yè)人員組成。
第十九條 標準起草單位應當在起草過程中充分調(diào)查研究，按照標準編寫規(guī)則和格式要求規(guī)范編制生態(tài)環(huán)境地方標準文本。
標準起草單位應當按照《深圳市地方標準管理辦法》第二十三條的規(guī)定編寫生態(tài)環(huán)境地方標準編制說明，并重點說明下列內(nèi)容：
（一）制定的必要性；
（二）主要技術(shù)指標的可行性論證和經(jīng)濟成本評估；
（三）推進標準有效實施的措施建議；
（四）重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果；
（五）其他需要重點說明的內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境強制性地方標準編制說明還應當包含以下內(nèi)容：
（一）作為生態(tài)環(huán)境強制性地方標準的理由；
（二）與有關(guān)法律、法規(guī)和其他強制性標準的關(guān)系，配套推薦性標準的制定情況；
（三）對生態(tài)環(huán)境強制性地方標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以下簡稱“過渡期”）的建議及理由，包括實施生態(tài)環(huán)境強制性地方標準所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間等；
（四）實施可能存在的風險點、風險程度、風險防控措施和預案；
（五）與實施有關(guān)的政策措施，包括實施監(jiān)督管理部門以及對違反生態(tài)環(huán)境強制性地方標準的行為進行處理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)等。
第二十條 標準起草單位應當廣泛征求意見，征求意見的對象應當包括監(jiān)督管理部門、標準使用單位、科研院校、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家等。生態(tài)環(huán)境地方標準有關(guān)技術(shù)要求需要進行試驗驗證的，標準起草單位還應當組織測試或者驗證。
標準起草單位應當對反饋意見進行歸納整理，填寫征求意見匯總處理表，內(nèi)容包括意見及建議、采納與否及其理由等。
第二十一條 標準起草單位應當組織對標準文本進行合法性自查和公平性自查，形成生態(tài)環(huán)境地方標準送審稿、編制說明及征求意見匯總處理表，報市生態(tài)環(huán)境主管部門審查。
第二十二條 市生態(tài)環(huán)境主管部門收齊送審材料后，在本部門門戶網(wǎng)站和市標準化主管部門門戶網(wǎng)站公開生態(tài)環(huán)境地方標準送審稿及其編制說明，征求社會公眾對生態(tài)環(huán)境地方標準送審稿的意見。生態(tài)環(huán)境強制性地方標準公開征求意見時，應當公開擬定的過渡期。
生態(tài)環(huán)境推薦性地方標準公開征求意見的期限不少于三十日，生態(tài)環(huán)境強制性地方標準公開征求意見的期限不少于六十日。生態(tài)環(huán)境強制性地方標準經(jīng)公開征求意見未獲得意見的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取座談會、論證會等其他形式征集意見。
第二十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當就生態(tài)環(huán)境地方標準送審稿書面征求各區(qū)政府、市有關(guān)行政主管部門的意見，生態(tài)環(huán)境強制性地方標準還應當征求省生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。
第二十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當自公開征求意見結(jié)束之日起二十日內(nèi)，組織標準起草單位對意見進行整理、分析和處理，形成征求意見匯總處理表，對不予采納的意見說明理由，并會同市標準化主管部門通過公開征求意見的網(wǎng)站反饋公眾意見采納情況。
第二十五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時組織標準起草單位根據(jù)征求意見情況對生態(tài)環(huán)境地方標準送審稿進行修改完善。經(jīng)市標準化主管部門同意，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織專家以技術(shù)審查會的形式對修改完善的生態(tài)環(huán)境地方標準送審稿進行審查。
技術(shù)審查專家組成員應當具有專業(yè)性、獨立性和廣泛代表性，一般不得少于七人，生態(tài)環(huán)境強制性地方標準的專家組成員不得少于十五人。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境地方標準送審稿的技術(shù)審查內(nèi)容，包括以下方面：
（一）是否符合生態(tài)環(huán)境地方標準制定事項范圍；
（二）是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，其技術(shù)要求是否不低于國家、廣東省生態(tài)環(huán)境地方標準的相關(guān)技術(shù)要求，與相關(guān)國家標準和廣東省標準是否協(xié)調(diào)配套；
（三）是否具備安全性、適用性、科學性、合理性、可操作性和先進性；
（四）文本編寫是否規(guī)范，編制說明內(nèi)容是否完整；
（五）是否妥善處理相關(guān)各方的分歧意見，對不予采納的意見的說明理由是否充分合理。
生態(tài)環(huán)境地方標準內(nèi)容中有關(guān)技術(shù)要求需要進行試驗驗證的，還應當對驗證材料進行審查和評估。
生態(tài)環(huán)境強制性地方標準還應當重點審查下列內(nèi)容：
（一）強制性要求是否具有充分的必要性和合法性；
（二）實施的風險防控措施和預案是否有效；
（三）過渡期是否合理；
（四）與實施有關(guān)的政策措施是否可行；
（五）對違反強制性地方標準行為進行處理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)是否準確。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境地方標準技術(shù)審查會，應當形成技術(shù)審查意見，明確生態(tài)環(huán)境地方標準送審稿是否通過技術(shù)審查的結(jié)論，附上專家組各成員的意見及其處理情況，并由參與技術(shù)審查的專家組成員簽字。確需變更標準名稱等事項的，可經(jīng)專家審核后一并納入技術(shù)審查意見。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境地方標準通過技術(shù)審查的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當指導標準起草單位根據(jù)技術(shù)審查意見進行完善，形成地方標準報批稿、編制說明、技術(shù)審查意見等報批材料。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境推薦性地方標準報批材料由市生態(tài)環(huán)境主管部門報市標準化主管部門批準發(fā)布。申請報批的生態(tài)環(huán)境地方標準經(jīng)審核符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由市標準化主管部門進行編號并批準發(fā)布。
市標準化主管部門應當在其門戶網(wǎng)站上以公告形式發(fā)布生態(tài)環(huán)境地方標準并附上解讀材料，并自生態(tài)環(huán)境地方標準發(fā)布之日起二十日內(nèi)在地方標準信息查詢平臺上向社會免費公開生態(tài)環(huán)境地方標準的目錄以及文本。
第三十條 生態(tài)環(huán)境強制性地方標準報批材料應當經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門集體討論通過后報市標準化主管部門審查，由市標準化主管部門與市生態(tài)環(huán)境主管部門按程序共同提請市人民政府審批。生態(tài)環(huán)境強制性地方標準經(jīng)市人民政府批準后，由市標準化主管部門編號發(fā)布，經(jīng)市人民政府公報公布。
第三十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當自生態(tài)環(huán)境地方標準發(fā)布之日起二十日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站上公開生態(tài)環(huán)境地方標準文本和解讀材料。
第三十二條 市標準化主管部門應當自生態(tài)環(huán)境地方標準發(fā)布之日起四十日內(nèi)將備案材料報省人民政府標準化主管部門，由其報國務院標準化主管部門備案。
市生態(tài)環(huán)境主管部門還應當自生態(tài)環(huán)境強制性地方標準發(fā)布之日起四十日內(nèi)，同步將備案材料上報省生態(tài)環(huán)境主管部門。
備案材料包括生態(tài)環(huán)境地方標準發(fā)布公告、生態(tài)環(huán)境地方標準文本以及編制說明。
第三十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門指導開展本市生態(tài)環(huán)境地方標準宣傳和實施工作，市有關(guān)行政主管部門每年應當組織本部門生態(tài)環(huán)境管理職責內(nèi)的生態(tài)環(huán)境地方標準宣傳和實施工作。
第三十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當結(jié)合市標準化主管部門要求確定年度生態(tài)環(huán)境地方標準實施評估清單，針對標準的先進性、科學性、協(xié)調(diào)性、可操作性以及實施情況進行評估。生態(tài)環(huán)境地方標準實施評估應當包括總體情況、推動標準實施的具體措施、標準實施效益、標準實施的問題。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地方標準實施評估，應當依據(jù)生態(tài)環(huán)境基準研究進展，針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征的演變，評估標準技術(shù)內(nèi)容的科學合理性。
污染物排放地方標準實施評估，應當關(guān)注標準實施中普遍反映的問題，重點評估標準規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行情況，論證污染控制項目、排放限值等設(shè)置的合理性，分析標準實施的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、達標技術(shù)和達標率，開展影響標準實施的制約因素分析并提出解決建議。
生態(tài)環(huán)境風險管控地方標準實施評估，應當依據(jù)環(huán)境背景值、生態(tài)環(huán)境基準和環(huán)境風險評估研究進展，針對環(huán)境風險特征的演變，評估標準風險管控要求的科學合理性。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境地方標準評估報告報市標準化主管部門作為標準復審參考。
實施情況良好的生態(tài)環(huán)境地方標準，次年不再納入評估清單；實施成效不明顯的，納入生態(tài)環(huán)境地方標準復審清單。
第三十六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對生態(tài)環(huán)境地方標準進行復審。經(jīng)復審的標準按下列復審結(jié)論分別處理：
（一）復審結(jié)論為繼續(xù)有效的，再版時應當注明確認有效的具體年份；
（二）復審結(jié)論為修訂的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門于復審結(jié)論公告后三十日內(nèi)啟動修訂程序。生態(tài)環(huán)境地方標準的修訂程序參照本辦法有關(guān)生態(tài)環(huán)境地方標準制定程序的規(guī)定執(zhí)行，修訂的標準順序號不變，年號修改為修訂的年號；
（三）復審結(jié)論為廢止的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門報市標準化主管部門公告廢止。
第三十七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門、標準化主管部門和有關(guān)行政主管部門應當依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章及權(quán)責清單，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境地方標準的實施開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
生態(tài)環(huán)境強制性地方標準的實施監(jiān)督管理部門為市有關(guān)行政主管部門的，實施監(jiān)督管理的市有關(guān)行政主管部門應當將行政檢查、行政處罰以及其他有關(guān)信息及時反饋市生態(tài)環(huán)境主管部門。
第三十八條 產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準的制定、實施等活動參照本辦法中生態(tài)環(huán)境強制性地方標準相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2024年3月1日起施行，有效期5年。
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