《深圳市城市生命線工程安全建設工作方案》解讀

根據《國務院安委會辦公室關于推廣城市生命線安全工程經驗做法切實加強城市安全風險防范工作的通知》（安委辦〔2021〕6號）要求，我市被列為全國第一批城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點城市。按照國家和省有關部署，市政府于2021年5月4日印發了《深圳市城市生命線工程安全建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

　　一、編制思路與依據

　　2021年10月28日，市突發事件應急委員會印發《深圳市應急管理監測預警指揮體系建設工作方案》（深應急委〔2021〕1號），建立了全市應急管理監測預警指揮體系的工作機制，明確了城市生命線工程領域的相關建設內容，為加強城市安全風險綜合監測預警工作提供了有力保障，也為城市生命線工程安全建設工作奠定了基礎。

　　《工作方案》結合國務院安委辦、省安委辦有關部署和政府治理“一網統管”具體建設要求，兼顧當前與長遠，突出重點、分步實施，重點規劃了燃氣（油氣）、給排水、電梯、綜合管廊、電力管網和綜合交通等領域的監測預警建設相關內容。參考《應急管理部關于推進應急管理信息化建設的意見》、國務院安委辦《關于印發<城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南（試行）>的通知》（安委辦函〔2021〕45號）、《廣東省安全生產委員辦公室 廣東省應急管理廳轉發國務院安委辦關于城市安全風險防范工作文件的通知》（粵安辦〔2021〕214號）、《深圳市應急管理體系和能力建設“十四五”規劃》、《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》和《深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市推進政府治理“一網統管”三年行動計劃的通知》等規劃和文件，緊扣城市公共安全風險監測預警實際需求，開展了編制工作。

　　二、《工作方案》的主要內容

　　《工作方案》共分為五個章節：

　　第一章為指導思想，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話和關于安全生產的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省、市關于推進城市安全發展的部署要求，堅持人民至上、生命至上，在持續推進深圳市“1+11+N”應急管理監測預警指揮體系建設的基礎上，圍繞“能監測、會預警、快處置”三大功能，以先行示范的標準加快推進城市生命線工程安全建設，為粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設營造安全穩定環境。

　　第二章為工作目標，提出2022年6月底前，重點提升燃氣（油氣）、給排水、電梯、綜合管廊、電力管網和綜合交通等專項領域的監測預警能力。2022年12月底前，逐步完善生命線工程基礎平臺建設，拓展生命線周邊環境風險感知能力、通信保障能力、防災韌性能力等城市生命線工程安全建設相關能力，打造廣域覆蓋、智能感知、精準預警、高效處置的超大型城市生命線工程安全新模式。

　　第三章為工作任務，主要包括：一是生命線工程基礎平臺建設。建設城市級物聯感知平臺、生命線工程專題庫及城市生命線工程監測預警系統，接入各區政府和市有關單位現有的、新建的生命線相關信息化系統，匯聚整合各行業領域監測數據，督促各單位提升管控效能，加強對行業領域耦合風險的分析預警，以“一張圖”形式呈現城市生命線工程安全運行實況和風險態勢。二是生命線工程監測預警能力建設。構建全市層面的風險感知立體網絡，對城市生命線工程進行全方位、立體化監測預警；建設領域包含了燃氣（油氣）管網、原水管道、供水管網、排水管網、電梯、綜合管廊、電力管網、綜合交通等領域。三是生命線工程周邊環境風險感知能力建設。在提升生命線工程監測預警能力的基礎上，拓展生命線工程周邊環境的風險感知能力，包括盾構工程周邊環境安全監測、邊坡監測、全市道路塌陷風險評估、多功能智能桿建設、超高層建筑火災監測與防控、有限空間作業風險監測、生態環境監測、巖溶區地下水監測預警、前海開發建設期重點設施沉降監測預警等領域。四是生命線工程通信保障能力建設。包括提升公共通信網絡覆蓋和保障能力、提升極端條件下的災害現場救援指揮能力、推廣和應用衛星遙感監測技術等。五是生命線工程防災韌性能力建設。通過加強對臺風風暴潮、地震、氣象災害等自然災害的監測預警能力，提升生命線工程的防災韌性能力。

　　第四章為工作步驟，提出在2022年5月31日前，建設城市生命線工程監測預警系統；6月30日前，實現系統試運行；12月31日前，全面提升城市生命線工程安全建設水平；2025年12月31日前，全面優化提升相關建設內容。

　　第五章為工作要求，包括強化組織保障、落實資金保障、強化安全防護、強化教育宣傳、強化督查督辦等保障措施和工作要求。

　　三、主要特色與亮點

　　一是《工作方案》拓寬城市生命線工程安全體系的內涵和外延，充分體現深圳特色。傳統的城市生命線工程包含了燃氣、供水、排水、橋梁、電力等系統。《工作方案》統籌考慮深圳超大型城市的特點，創新增加了盾構工程周邊環境安全監測預警、超高層建筑火災監測與防控系統建設、風暴潮監測預警等內容，體現深圳城市建設規模大，高層建筑密集，自然災害風險隱患較大等特色。此外，針對我市生命線總量大、密度高、新舊風險交織疊加，特別是油氣長輸管道高后果區數量多、級別高的特點，對燃氣監測預警內容進行深化，專門增加了：挖掘機等機械動土施工作業燃氣管道保護監測預警分析、油氣長輸管道高后果區監測等內容。

　　二是《工作方案》的建設內容更加貼合實際需求，充分體現深圳特色。我市充分參考國內外相關城市的經驗做法，堅持以風險為導向，按照全主體、全周期、全過程的風險管理理念，努力實現全方位、立體化、無盲區的風險隱患全域感知、動態監測，做到城市安全風險 早研判、早預警、早發現、早處置，全力確保城市安全運行和突發事件高效應對。

　　三是《工作方案》是對我市應急管理監測預警指揮體系的實戰化檢驗，充分體現深圳特色。2021年，在市委市政府的大力支持下，深圳市成立市應急管理監測預警指揮中心。依托“市級綜合監測、11個區域監測、N個行業領域監測”的“1+11+N”感知監測體系，持續接入城市生命線工程安全領域實時感知數據和歷史事故風險誘因信息，構建生命線工程風險隱患和安全態勢“一張圖”，配套完善風險隱患全流程閉環處置機制，實現城市生命線安全風險“一網統管、一圖感知”