生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見》
2025-02-17 11:12:59 admin
生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見》（以下簡稱《意見》），推動危險廢物收集便利化、轉移快捷化、監(jiān)管信息化，通過深化小微企業(yè)危險廢物收集試點、鼓勵區(qū)域合作簡化審批程序等措施，提升危險廢物處理效率。
同時，提出強化危險廢物信息化環(huán)境管理，并明確信息化建設目標，提出到2026年，實現全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。
促進危廢收集便利化、轉移快捷化
《意見》提出，應進一步提升危險廢物規(guī)范收集轉運效率。
一方面，促進危險廢物收集便利化，深化小微企業(yè)危險廢物收集試點，推行“網格化”收集模式，明確試點單位收集的廢物種類、服務對象和服務地域范圍，推動小微企業(yè)危險廢物應收盡收；另一方面，危險廢物轉移應遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模、長距離轉運處置危險廢物。
記者梳理發(fā)現，2023年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文推動在全國范圍內開展優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉移管理試點。《意見》提出，深化廢鉛蓄電池跨省轉移按照省內轉移管理試點，在此基礎上，適時研究擴大納入試點的危險廢物種類。
與此同時，鼓勵開展區(qū)域合作的省份間簡化危險廢物跨省轉移審批程序，提高危險廢物轉移效率。推動健全完善“省域內能力總體匹配、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”的危險廢物集中處置體系，保障危險廢物集中處置能力基本盤。
針對京津冀、長三角、川渝等重點區(qū)域，《意見》提出應推進危險廢物集中處置設施協同規(guī)劃、共建共享。
值得一提的是，針對醫(yī)療廢物收集處置，《意見》提出，應推動建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障，偏遠地區(qū)集中處置與就地處置相結合，動態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。
《意見》指出，偏遠地區(qū)應建立符合基層實際的醫(yī)療廢物收集轉運長效機制，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構設立小型醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物集中收集轉運點，推廣‘小箱進大箱’收集模式。
據了解，醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收運模式是指，將指定醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為醫(yī)療廢物中轉站，將片區(qū)內的門診部、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構產生的醫(yī)療廢物集中收集，并在規(guī)定時間內交由醫(yī)療廢物處置公司運輸、處置。
此前，在廣東省佛山市、浙江省慈溪市、貴州省興仁市等地，依托這一模式，有效解決了小型醫(yī)療機構暫存和清運醫(yī)療廢物存在的問題，為防范醫(yī)療廢物污染環(huán)境提供了有力支持。
《意見》提到，不具備集中收集處置條件的偏遠地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設施。同時，鼓勵采用移動式處理處置設施或設備，為偏遠地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務。
逐步降低填埋處置量
促進源頭減量和資源化利用
相比存在環(huán)境風險的傳統填埋方式，源頭減量和資源化利用是更理想的危險廢物處置途徑。
《意見》提出，要嚴格管控危險廢物填埋處置，逐步降低填埋處置量。“強化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋。各地結合實際，推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現生活垃圾焚燒飛灰零填埋。此外，推廣智慧填埋技術，實現危險廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風險實時監(jiān)測預警。”
在推動危險廢物填埋處置量占比“穩(wěn)中有降”的同時，促進危險廢物源頭減量和資源化利用是關鍵一步。
《意見》指出，應優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理、系統治理，減少難處理、屬于危險廢物的廢鹽產生，規(guī)范危險廢物包裝，強化危險廢物貯存、利用處置過程中揮發(fā)性有機物等污染物收集處理。同時，鼓勵生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等低價值危險廢物無害化預處理后綜合利用，防止長期大量堆存。
與此同時，應提升危險廢物利用處置水平優(yōu)化，推進危險廢物利用處置設施提標改造，提升現有設施運行管理水平，新建危險廢物單套集中焚燒處置設施，處置能力原則上應大于3萬噸/年。
作為市場經濟主體，企業(yè)在推動危險廢物資源化利用的作用不可或缺。
科技部國家科技專家?guī)鞂＜抑艿蠈τ浾弑硎荆ㄟ^加大清潔生產工藝、高效分選技術、再生材料深加工等研發(fā)投入，企業(yè)可以開發(fā)出更高效、更環(huán)保的危險廢物處理技術。
例如，化工企業(yè)開發(fā)溶劑再生提純技術，電子企業(yè)攻關廢線路板稀貴金屬提取工藝，通過技術突破提升資源轉化率與產品附加值。通過市場化運作，企業(yè)也可以將危險廢物轉化為有價值的資源或產品，實現經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。同時，企業(yè)之間的競爭也能推動整個行業(yè)的技術進步和產業(yè)升級。
為強化危險廢物環(huán)境治理，《意見》注重發(fā)揮市場力量，提出鼓勵開展危險廢物利用處置集團化建設和專業(yè)化運營，建設集物化、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術先進、功能齊全的綜合性危險廢物利用處置設施。
依托區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)，打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)，開展危險廢物利用處置技術攻關和示范應用。鼓勵將危險廢物轉移至高水平企業(yè)利用處置。
重點監(jiān)管單位明年實現
全過程信息化監(jiān)管全覆蓋
“加快建設運用全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程實時動態(tài)信息化追溯。”
“鼓勵有條件的地方開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網上交易和第三方支付試點，探索廢物流、資金流、信息流‘三流合一’，加強對危險廢物流向的跟蹤管控。”
“強化實時動態(tài)監(jiān)控。運用物聯網、區(qū)塊鏈等新技術，緊盯產生、轉移、利用處置等三個環(huán)節(jié)，運用統一的電子標簽標志二維碼、電子轉移聯單編號、電子危險廢物經營許可證號等三個編碼。”
......
透過《意見》不難發(fā)現，“加強危廢信息化監(jiān)管”的信號更加明確。
值得注意的是，《意見》強調推進危險廢物產生單位“五即”規(guī)范化建設——推行危險廢物即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，強化危險廢物從產生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理，2025年，長三角區(qū)域相關省份和有條件的省份率先實現。
“推行‘五即’規(guī)范化建設，能夠倒逼企業(yè)改造產廢節(jié)點物聯網設施。即時打碼入庫與二維碼追蹤讓每袋危廢有了‘數字身份證’，有助于解決以往臺賬滯后、轉移聯單造假等痛點。在長三角區(qū)域先行試驗，可以為全國輸出可移植的數字化監(jiān)管方案。”周迪說。
推動危險廢物數據協同治理，是《意見》強化信息化監(jiān)管的另一表現。
具體而言，要推動危險廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統計、執(zhí)法檢查、信訪舉報等業(yè)務數據共享，建立利用大數據手段發(fā)現危險廢物違法線索機制，提升精準發(fā)現危險廢物違法線索的能力。
根據《意見》：
到2026年
全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。
到2027年
全國危險廢物相關單位基本實現全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，利用處置保障能力和環(huán)境風險防控水平進一步提升。
到2030年
危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進一步完善，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10％以內，危險廢物環(huán)境風險得到有效防控。
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