系統推進生態環境治理體系和治理能力現代化

信息來源： 深圳特區報 發布日期：2024-10-29 10:15 字號：【大   中   小】

　　新時代以來，我國生態環境治理改革已經實現了從點到面、從局部到整體的重要轉變，當前階段全面推進生態環境治理體系和治理能力的現代化，亟須堅持系統觀念，把握好生態環境治理的全局性和長遠性，協調好生態環境治理各要素之間的關系，加快推進我國生態環境治理體系和治理能力現代化。

 

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，進一步全面深化改革的原則，其中包括堅持系統觀念，強調增強改革的系統性、整體性和協調性。

 

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化是中國式現代化重要組成部分，實現生態環境治理體系和治理能力現代化是生態文明建設的重要目標。新時代以來，我國生態環境治理改革已經實現了從點到面、從局部到整體的重要轉變，當前階段全面推進生態環境治理體系和治理能力的現代化，亟須堅持系統觀念，把握好生態環境治理的全局性和長遠性，協調好生態環境治理各要素之間的關系，加快推進我國生態環境治理體系和治理能力現代化。

 

　　生態環境治理系統化現代化的豐富內涵

 

　　生態環境系統治理具有豐富內涵。一是生態環境治理是多層次、多方面的治理。不是僅僅局限于解決環境問題，還要著眼于生態系統的整體性，實現生態各要素之間的協調發展。二是生態環境治理是全過程和全要素的治理。不僅要解決現有的環境問題，還要進行持續性的環境監測、評估和調整，從根本上預防和遏制環境問題。三是生態環境治理具有復雜性和系統性。既要考慮生態因素，又要考慮經濟、社會和人口因素；既要考慮短期利益，又要考慮長遠利益。四是生態環境治理具有廣泛參與性。生態治理的復雜性以及人類行為的多樣性，使得生態治理不能僅靠政府或市場單方面的努力，需要聯合政府、社會組織、企業和公眾等多元力量，實現治理效果的最大化。

 

　　生態環境治理現代化是對生態環境治理理念、治理主體和治理手段等實現創新性理論建構及其有效實踐。生態環境治理現代化主要包含四個維度：一是治理理念的現代化。“兩山論”打破了傳統發展模式將生態保護與經濟發展視為對立關系的弊端，始終堅持生態優先理念，能夠推動生態保護與經濟協調發展、實現治理理念的現代化。二是治理主體的多元化。生態治理現代化主張構建政府主導、企業主體、社會協調、個人參與、國際合作的多元治理體系，社會各主體共同承擔生態責任，共同參與生態管理。三是治理手段的綠色化。生態治理現代化要求加強綠色技術的研發，發展綠色環保、新能源產業、綠色農業等新興產業，推進發展方式綠色轉型。四是治理制度體系的科學化。生態治理體系是國家治理體系的重要組成部分，必須著力完善生態決策、管理、評價和考核等制度體系，健全生態文明制度體系，加強生態文明法治保障，充分發揮法治的剛性約束作用。

 

　　運用系統觀念推進生態環境治理的現實意義

 

　　生態系統整體性的內在要求。生態系統不僅包括生物復合體，而且包括人們稱為環境的全部物理因素的復合體。在這個系統中，生物與環境間相互作用并相互制約，形成一個自我調節的機制，維持著相對穩定、動態平衡的狀態。推動生態環境系統治理是生態系統整體性的內在要求。就自然生態系統而言，生態系統作為一個有機整體，不是各生態要素的簡單疊加，而是通過整體作用來發揮功能。一個自然要素的變化，可能會引起整個生態系統全局性反應。以往生態修復工作常常是單一部門圍繞單一要素進行整治，生態保護趨于碎片化，生態治理效果大打折扣。解決這一問題，必須樹立系統思維，整合生態系統各要素，對山水林田湖草實施一體化保護和綜合施策，解決長期以來生態治理割裂的情況，提升生態系統持續健康與永續發展水平。

 

　　解決現代生態難題的必然選擇。生態治理不僅僅是一個生態問題，而是一個涉及國家和民族永續發展的問題。黨的十八大以來，我國將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，融入經濟、政治、文化與社會各方面建設。生態文明建設需要堅持系統觀念，生態治理需要堅持系統治理。由于我國的地理多樣性、經濟發展不平衡、文化差異等因素，導致生態治理政策難以統一實施、跨區域生態治理難以協調，加大了生態治理的難度。需要運用系統方法，堅持因地制宜、分類施策，建立多級別、多尺度的生態環境治理框架體系，解決生態治理難題。

 

　　深化國際生態環境治理合作的迫切需要。面對當前全球突出的生態環境問題，必須聯合世界各國力量，構建全球生態命運共同體。當人類對自然的索取超過生態系統極限時，就會出現生態失衡局面，全世界都將面臨嚴重生態危機，影響人類社會生存和發展。各國要堅持系統觀念，推動國際生態環境治理合作共贏，共同維護地球家園。

 

　　系統推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施路徑

 

　　強化生態系統綜合治理。統籌考慮生態環境治理各要素、各環節，整體推動我國生態文明建設。首先，樹立辯證思維，踐行“兩山”理念。自然環境與經濟發展不是對立的，而是相互協調、相互配合的有機整體。要在經濟發展新常態保護之間尋找最佳平衡，實現經濟效益與生態效益和諧統一。其次，樹立全局觀，加強全局性謀劃和統籌兼顧。要處理好高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系，以及外部約束和內生動力的關系。同時統籌國內國際兩個大局，凝聚全球環境治理共識，共同應對全球環境治理挑戰。再次，把握好系統發展的動態性，做到前瞻性思考。生態文明建設是一個動態發展的過程，各環節之間不是孤立和靜止的，而是一個有機整體。在全面推進美麗中國建設過程中，不僅要考慮各要素當前狀況，還要著眼于長遠，預測并規劃社會發展趨勢，做到與時俱進。

 

　　統籌經濟發展與環境保護內在關系。綠色發展不是單純地追求經濟增長，而是追求生態、經濟、社會三個方面的協調發展，尋求生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。因此，必須統籌經濟發展與環境保護的關系，推動綠色發展。第一，轉變生產方式，形成綠色生產方式。加強綠色監管，對高污染、高排放的傳統工業采取系列整治政策，如加大審查力度，設置準入標準，加強環境監管等，推動傳統產業轉型升級。鼓勵技術研發，通過財政、稅收等優惠政策，激勵企業進行技術創新，促進傳統產業節能減排，建立綠色生產鏈，實現產業結構系統升級和綠色轉型。第二，調整能源生產比例，推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，加快開發和利用風能、太陽能、地熱能等綠色能源，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第三，構建生態產業體系，推動產業生態化和生態產業化。深入挖掘生態環境的生態價值、經濟價值和社會價值，推動生態資源有效轉化和高效利用。通過發展生態工業、生態農業、生態服務業等產業形態，將生態優勢轉化為經濟優勢，推動經濟社會發展與生態環境保護相協調。

 

　　健全生態環境治理的制度體系。黨的十八大以來，我國高度重視生態文明建設，加強生態文明制度的頂層設計，推動生態文明制度體系從“碎片化”向“系統化”轉變。當前，我國的生態文明制度改革取得系列階段性成果，但還存在制度體系不夠健全，制度協同性和整體性尚未充分發揮等問題，需要健全生態環境治理的制度體系，推進生態文明制度體系現代化。一是實行嚴格的生態環境保護制度。完善污染責任追責制度，對于違法排放、非法傾倒危險廢物的企業和個人，依法追究法律責任。二是完善生態目標責任體系，確保各部門分工明確、責權清晰。完善綠色GDP指標體系、績效考核體系。考核各部門以及領導干部的履職情況、政策實施情況、各地區的生態環境情況等，完善“黨政同責、一崗雙責、終身追責”制度，確保生態治理責任落實。三是建立系統完整的生態文明法律體系。根據生態環境發展狀況和時代變化，及時修訂和健全生態文明法律體系，增強各項法律制度的銜接性與配套性。加大對違法行為追責和懲罰，讓嚴密的法制成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

 

　　完善多元主體的協同共治機制。一是充分發揮中國共產黨在推進美麗中國建設過程中總攬全局、協調各方的作用，構建黨委政府地方領導干部生態環境保護責任體系，明確責任分工，確保權責一致，使黨中央的決策部署得到有效落實與高效執行。二是作為生態環境治理的主體，企業要在生產、流通和消費領域積極履行社會責任，增強環保意識；要加強環境風險管理，從源頭上控制危險產品進入生產領域，減少對環境的破壞和污染；要不斷研發相關環保技術和產品，不斷創造更多優美的生態產品。三是公眾要提升生態參與意識，通過參加聽證會、申請信息公開、提出建議、進行舉報等途徑，參與生態治理。【基金項目：深圳市哲學社會科學規劃課題“國家生態文明先行示范區建設的深圳經驗及優化路徑研究”（編號SZ2024B006）、深圳大學社科2035計劃“中國式現代化蘊含的獨特生態觀研究”（編號ZYZD2301）】