城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程實(shí)施方案政策解讀

近日，我市印發(fā)了《永城市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景和政策依據(jù)

為深刻汲取近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施安全事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》、《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程考評(píng)辦法》、《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知》等相關(guān)文件要求，永城市人民政府辦公室印發(fā)了《永城市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》。

二、制定過程

市城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)省、商丘市文件精神和相關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《永城市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（征求意見稿），多次征求了市發(fā)展改革委、市城市管理局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司等相關(guān)單位意見，并經(jīng)市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過，2024年8月5日以市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、目標(biāo)任務(wù)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運(yùn)行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平，實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市的快速發(fā)展，城市安全新興風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等積聚滋生、復(fù)雜多變、易發(fā)多發(fā)。

近年來我市相繼發(fā)生安全生產(chǎn)事故，暴露出當(dāng)前我市存在地下基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、預(yù)警處置機(jī)制不健全、運(yùn)行管理不到位的問題。基于上述問題通過《實(shí)施方案》的落實(shí)，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)我市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)狻⑴潘蛄骸崃Α⒐┧⒕C合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

四、主要內(nèi)容

一是城市道路塌方、燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿暑l發(fā)、管網(wǎng)爆裂、城市內(nèi)澇等安全事故普遍存在。運(yùn)用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、雙重預(yù)防體系建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步摸清城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

二是整合地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“集中管理、分布應(yīng)用”，通過與“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)接，綜合管理信息平臺(tái)的建設(shè)將地下空間作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息的采集、更新、利用、共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。保障城市生命線安全工程信息要素真實(shí)準(zhǔn)確、高效利用。

三是建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)。搭建城市安全感知網(wǎng)，部署智能感知設(shè)備與地下管網(wǎng)、橋梁、隧道等關(guān)鍵設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市生命線工程的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警上報(bào)。做到預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、防患于未然。

四是建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)將從源頭解決地下管線底數(shù)不清、位置不明、病害不掌握、隱患除不盡等城市治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)。重點(diǎn)針對(duì)道路塌陷、挖斷管線、爆炸燃燒、跑冒滴漏、城市看海等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，通過“四措并舉”（摸清家底、查體把脈、治病除患、智能監(jiān)管）的建設(shè)思路，通過信息化手段第一時(shí)間辨識(shí)、預(yù)警隱藏在地下的安全隱患，及時(shí)采取有針對(duì)性的專項(xiàng)工程治理措施，盡快恢復(fù)管網(wǎng)的正常功能，消除安全隱患，形成信息科技與工程治理互為支撐、螺旋上升的管網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系。

五、名詞解釋

（一）城市生命線：包括城市燃?xì)狻⑴潘蛄骸崃Α⒐┧⒕C合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市正常運(yùn)行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要設(shè)施。

（二）三高區(qū)域：與城市生命線安全相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果區(qū)域，稱為三高區(qū)域。

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定的發(fā)生城市生命線安全事故可能性和后果嚴(yán)重性較高的區(qū)域，稱為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

高敏感區(qū)域：由于區(qū)域的特殊性或不可替代性等原因，遭受城市生命線事故產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的區(qū)域。如黨政機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)、放射性裝置場(chǎng)所等。

高后果區(qū)域：發(fā)生城市生命線安全事故，有可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的區(qū)域，稱為高后果區(qū)域。如大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所等。