據悉，備受關注的碳排放權交易管理暫行條例，已列入今年的立法工作計劃。生態環境部作為主管部門，結合全國碳市場建設運營情況，在總結地方試點經驗、借鑒國外立法的基礎上，經過征求公眾意見于去年初向國務院報送了碳排放權交易管理暫行條例的草案，目前狀態是待審未定。草案貫徹落實關于加快建設全國碳市場、推動實現“雙碳”目標的重大決策部署，著力于構建科學、規范、有序的碳排放權交易管理制度體系。
據生態環境部法規與標準司司長別濤介紹，碳排放權交易管理立法需要回應和解決以下主要問題：一是立法應該要確立建立碳排放權交易管理的基本制度，包括明確碳排放權交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業范圍。二是需要明確重點排放單位的條件和公布調整的程序，哪些單位要進入交易機制。三是明確碳排放權配額分配的原則、程序，健全碳排放權配額的制度，一年下來夠還是不夠、不夠怎么解決、出售還是購買，同時包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。
別濤表示，條例的制定要規范碳排放權交易運行機制，包括明確碳交易的產品；明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場，建立交易的風險防控和信息披露以及監督機制，銜接好全國的碳市場和地方試點碳市場的關系。同時，強化對于相關技術服務機構的監督管理，具體包括加強碳市場數據質量保障，以及對數據造假的檢驗檢測機構、報告編制機構、核查機構進行嚴控、嚴查、嚴防等內容。
“關于條例出臺的時機，這是一項重大立法決策，考慮到目前經濟形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎上穩步推進。但我很樂觀，我覺得為期不遠。我們市場第一個履約期已經啟動了，第二個履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規文件支撐它。”別濤稱，現行支撐交易機制的文件為環保部的部門規章，其效力層級過低。待條例出臺后，必將會對碳排放權交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數據質量的監管、配額的清繳以及交易運行等機制作出統一規定，并進一步完善協同監管的制度，更好防范市場運行的風險，從而促進全國碳排放交易市場規范有序的運行和健康持續的發展，為我國雙碳目標的實現提供有力的法律保障。
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