綜合規劃與政策典型案例 | 自由貿易試驗區⑧：第三方監理輔助 環境執法效能提高

園區生態環境部門“人手不足”“大事小事親力親為”怎么辦？企業污染源自動監控設施來解圍。污染源自動監控系統監控點位多、數據量大，監控效果怎么保證？第三方監理來幫忙。

 

　　近兩年，中國（江蘇）自貿試驗區蘇州片區探索開展“第三方輔助執法”機制，通過政府采購的方式引入第三方監理單位，輔助進行污染源自動監控系統的管理工作。

 

　　實行“第三方輔助執法”機制后，企業的自動監控數據更加穩定可靠，讓非現場監管有據可依，園區環境管理工作更加有的放矢。不僅督促和規范了企業自動監控設施運維管理，解開了執法檢查困局，更是提高了執法檢查的精準度和科學性。

 

指導幫扶為主，執法檢查為輔，企業環境管理得到加強

 

　　為了進一步落實企業守法責任，蘇州片區政策先行，出臺了《蘇州工業園區污染源自動監控現場端自行運維規范》和《蘇州工業園區污染源自動監控現場端自行運維考核和補助辦法》等文件。更趨完善的政策規定讓規范企業自動監控和提高環境執法效能形成了良性循環。一方面，企業的監控設施運維工作更加規范，形成了一套成熟的運維考核體系。另一方面，根據考核結果對企業實施“以獎代補”的激勵，反過來又推動了片區自動監控系統建設，既規范了企業自動監控設施運維行為，也讓第三方監理輔助執法有理有據。

 

　　蘇州片區目前的自動監控系統已較為完善，第三方監理的輔助有助于讓自動監控系統更好地發揮作用。第三方監理通過“大數據識別+人工判別”的方式，對自動監控數據發布平臺進行實時巡查、問題篩查、專業指導和初步判斷，在發現污染源異常排放數據之后，按照問題性質和發生頻率進行分類管理。在具體做法上，發現企業異常排污時，首先通知企業自查異常原因，監理人員初步分析，再針對性做出簡化處理或重點核查的決定。現場檢查與數據平臺巡查的聯動，有效減少了執法現場檢查的頻次。

 

　　此外，園區生態環境執法部門還依托第三方監理，將區域內污染源自動監控企業劃分為“綠色簡化監管”“黃色一般監管”“紅色重點監管”，推動自動監控差異化分級管理。成立了專門的幫扶小組，依托監理人員，對缺乏專業人員的企業進行精準幫扶，以遠程答疑、召開技術培訓會、邀請專家現場指導等方式為存在問題的企業提供技術指導，幫助企業解決設備運維、環境管理技術等問題，提高自我管理水平。

 

發現問題見實效，差異管理出成果，第三方監理成為有力抓手

 

　　2021年，在第三方監理的輔助下，蘇州片區在污染源自動監控系統管理工作中發現異常數據并異常問詢近兩千次。經過遠程溝通和人工判別后，僅對其中約10%的企業進行了現場檢查，發現了企業不規范行為290個，提供8條涉及違法行為線索，其中被環境執法立案處罰未保證監測設備正常運行的違法案例1起，立案處罰廢水超標違法案件1起，另有1起違法行為正在查處過程中。據統計，平均進行兩次現場檢查就能發現一個問題，大大提高了執法效率。

 

　　在長期的配合工作中，第三方監理已經成為生態環境部門開展環境監管工作的有力抓手。對于所發現問題，第三方監理進行了整改跟蹤，對企業提供整改技術指導。這讓企業既有了自我監管的責任壓力，又在技術指導的支持下有了自我管理的動力。

 

　　生態環境部門初步實現了“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”的執法目標，對企業也起到了幫扶指導、正面引導的作用。2021年，針對用電監控、自動監控、第三方運維等相關工作開展了多場培訓會議。通過會上講解、會后答疑、現場幫扶，共計127家自動監控企業完成設施整改工作，大幅提高了企業的自動監控管理水平。

 

　　與此同時，差異化管理的成果也逐漸顯現。在2021年共計496廠次的現場檢查中，針對紅色管理等級企業（存在較大風險）檢查108廠次，發現問題94個；針對黃色管理等級企業（存在一般風險）檢查116廠次，發現問題93個；針對綠色管理等級企業（存在低風險）檢查225廠次，發現問題103個。蘇州片區還將探索每季度對自動監控設施管理的“三色清單”進行優化調整，實施動態管理。

 

　　下一步，蘇州片區將在第三方監理的輔助下，進一步完善管理機制，深化執法改革。借助第三方監理專業化研究實力，開展針對異常數據挖掘方面的專題研究，進一步提升精準化、智能化執法能力。探索以第三方監理為紐帶，將公眾參與納入污染源監管體系中，將區域居民的意見體現在管理清單中。進一步深化第三方輔助執法模式，借鑒自動監控系統管理的經驗，探索在重點污染源排查、突發環境事件應急等方面進行執法改革的方向。

 

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