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城市生命線頻頻爆單掀起建設熱潮!城市生命線工程相關政策匯總

2025-01-30 17:01:00 admin

黨的二十大報告提出,打造宜居、韌性、智慧城市,這是新時代新征程城市發展的戰略要求。2023年中央經濟工作會議上,習近平總書記強調,建設城市地下管網是城市的“里子”工程。為了進一步做好“里子”,地下管網改造成為城市更新工作中的一項重點任務。

     2021至2024年,國家連續出臺政策文件,強調城市老舊管網改造更新的重要性。自去年開始,“地下管網”多次被中央重要會議提及,并被視為城市更新工作的一項重要任務,各地均在著力加速推進。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出,“加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級,深化城市安全韌性提升行動”。與此同時,在國務院日前印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》中,也明確“實施城市更新和安全韌性提升行動”,包括“實施城市生命線安全工程”等多項重點任務。政策“暖風”頻吹、改造力度不斷加大的背后,是城市規劃建設理念的更新,也是地下管網改造技術的迭代。
 
 目前我國城市供水管道長度達110.3萬公里,排水管道長度達91.35萬公里,天然氣管道長度達98.04萬公里,供熱管道長度達49.34萬公里。僅這四項,管網的長度就達到近350萬公里。
 
“城市生命線”的病患會引發積水內澇、水體黑臭、道路塌陷、爆燃爆炸等問題。按照相關標準,給水管道、排水管道設計工作年限不小于50年,燃氣管道的設計工作年限不小于30年。由于這些管道直接埋設在地下,長期受到土壤、地下水、地下雜散電流等影響,不可避免會出現老化、破裂等問題,存在安全隱患。因此達到設計工作年限的管道必須更新。
 
 此外,目前我國老城區建設年代普遍超過20年,在城市更新的大趨勢下,市政基礎設施的改造更新,也將改善老舊小區的環境,民生意義重大。 
 
      9月26日,中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下一步經濟工作,推出一攬子增量政策。9月29日,國務院召開常務會議,專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。
 
   其中提到,目前7000億元中央預算內投資已經全部下達,用于“兩重”建設(國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設)和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方,目前正在加快推進項目建設和資金撥付。
 
    經過梳理,續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。
  
 
   2024年,同時以下4個國家政策支持方向無一不指向“城市生命線”工程建設政策支持??!

 

 

  1、  關于開展城市更新示范工作的通知

   
城市生命線頻頻爆單掀起建設熱潮!城市生命線工程相關政策匯總
 
資金支持方向
 
示范城市通過多種渠道籌集資金,系統化推進城市更新行動,統籌推進城市地下管網和綜合管廊建設、污水管網“廠網一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等工作,優化城市空間布局,完善城市功能。
 

  2、  建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知

   
 住房城鄉建設部關于印發推進建筑和
市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知
城市生命線頻頻爆單掀起建設熱潮!城市生命線工程相關政策匯總
  通知提到 :地級及以上城市全面實施城市生命線工程,推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新,并配套搭建監測物聯網,實現城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防,促進現代信息技術與城市生命線工程深度融合。
 

  3、  關于加強城市地質安全風險防控的通知

 
    自然資源部 住房城鄉建設部 水利部應急管理部
關于加強城市地質安全風險防控的通知
城市生命線頻頻爆單掀起建設熱潮!城市生命線工程相關政策匯總
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    通知提到,以總體國家安全觀為統領,堅持以人民為中心,統籌好發展和安全,高度重視城市工程建設及資源開發等方面的地質安全風險,堅持安全第一、標本兼治、系統管控、統籌施策的原則,加強風險防控體系和能力建設,全力提升城市安全水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業和幸福安康的宜居環境。‍
 
   通知提到,地方人民政府組織相關部門建立健全地質安全風險研判、決策評估和風險管控的協同機制,細化落實各方管理責任。開展城市地下公共空間摸底調查,綜合監測數據、探測數據、歷史塌陷數據等,按照城市安全風險綜合監測預警有關規定要求,建立涵蓋多源數據的監測預警管控平臺,實現數據信息的動態更新、共建共享、實時監控,并加強與關聯平臺、系統的對接,建立多方位多參數監測體系,科學指導地面塌陷預警和道路地下病害體整治,特別是地下管道破損滲漏整治,提升預警能力。加強地下水和地熱資源開發的動態監測,并將監測結果接入預警監測管控平臺。健全突發地質安全事件應急救援協同機制,組織好相關應急救援工作。
 

  4、  關于開展城市更新示范工作的通知

   住房城鄉建設部 《“數字住建”建設整體布局規劃》 城市生命線頻頻爆單掀起建設熱潮!城市生命線工程相關政策匯總
 
    文中提到:實施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查,建立設施信息動態更新機制,全面掌握現狀底數和管養狀況。編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃,因地制宜對燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理。加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設,在城市運行管理服務平臺上搭建城市生命線安全工程監測系統,加強設施運行狀況實時監測、動態預警、精準溯源、協同處置,保障城市安全運行。
 
      大力推行智慧工地、智慧水務、智慧燃氣、智慧橋梁、智慧路燈等“互聯網+監管”,充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、信息監測等新型監管手段,彌補監管短板,提升既有房屋安全、工程質量安全、城市生命線安全、市政基礎設施運行、城市管理執法監督等領域監管效能。
 
    放眼全國,各地動作不斷,結合各自實際情況,因地制宜多地密集出臺的相關政策來看,多地把完善配套物聯智能感知設備、配套搭建監測物聯網作為重要抓手之一,提出一系列務實舉措,實現對城市基礎設施生命線運行數據的全面感知、自動采集、監測分析、預警上報。
 

01

國家層面 | 政策出臺助力

 

2018年1月

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》,提出:深入推進城市生命線工程建設,積極研發和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品。

 

2019年11月

國務院安委會辦公室制定了《國家安全發展示范城市評價細則(2019版)》,明確指出增加城市總體規劃及防災減災等專項規劃;評價內容包括:制定城市國土空間總體規劃(城市總體規劃);制定綜合防災減災規劃、安全生產規劃、防震減災規劃、地質災害防治規劃、防洪規劃、職業病防治規劃、消防規劃、道路交通安全管理規劃、排水防澇規劃等專項規劃和年度實施計劃;對總體規劃和專項規劃進行專家論證評審和中期評估。

 

2021年9月

國務院安委會辦公室引發《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南(試行)》(安委辦函〔2021〕45號),該指南在梳理總結各城市安全現狀和共性問題基礎上,吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、煙臺、東營等城市安全風險監測預警實踐的成果經驗,著眼可推廣、可復制、可持續,力求突出前瞻性、實用性、操作性,明確城市安全風險綜合監測預警平臺建設內容以及配套機制保障要求,突出平臺建設中的政府統一領導和部門分工協作,確保不斷提升城市安全風險監測預警和應急處置能力和水平。

 

2022年10月

國務院安全生產委員會、國家防汛抗旱總指揮部印發《關于切實加強城市安全工作的通知》,要求各地區、各有關部門和單位深刻吸取近期一些城市因強降雨和安全生產問題發生的重大事件事故教訓,有效防范化解重大安全風險,有力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

 

2023年5月

 住房和城鄉建設部部長倪虹表示,在深入推進試點和總結推廣可復制經驗基礎上,我國將全面啟動城市基礎設施生命線安全工程。

倪虹說,開展城市基礎設施普查,建立覆蓋地上地下的城市基礎設施數據庫,找準城市基礎設施風險源和風險點,編制城市安全風險清單。

02

地方層面 | 出臺響應落實

 

2019年9月26日

北京市人民政府辦公廳印發《關于推進城市安全發展的實施意見》的通知(京政辦發〔2019〕17號),提出:強化供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等城市運行領域安全監測,推進城市生命線系統預警控制自動化。

 

2021年5月31日

浙江省發展改革委、浙江省生態環境廳關于印發《浙江省應對氣候變化“十四五”規劃》的通知(浙發改規劃〔2021〕215號),要求:逐步提升供電、排水、燃氣、通信等城市生命線系統建設運行標準,保障基礎設施在極端天氣氣候條件下平穩安全運行。

 

2021年4月30日

上海市人民政府印發《上海市人民政府關于進一步加強城市安全風險防控的意見》(滬府發〔2021〕3號),要求:加大城市生命線系統基礎設施全生命周期維護管理力度,推動基礎設施數據庫融合建設,強化與市政設施配套的安全設施建設。

 

2022年5月4日

深圳市人民政府關于印發《城市生命線工程安全建設工作方案》的通知,工作目標:以城市生命線工程安全建設為引領,突出重點、分步實施,堅持統一標準、統一規劃、統一監管,做到全面感知、全面接入、全面監控、全面預警,打造“陸??仗斓?rdquo;一體化的城市安全風險感知體系。

 

2022年5月31日

江蘇省省城市生命線安全工程建設推進工作領導小組辦公室在南京召開2022年第二次工作調度會。

會議強調:各試點城市要深入學習貫徹全國城市基礎設施生命線安全工程現場會精神,聚焦7個風險場景,強化“綜合監管”,推動“智慧監測”,打造城市安全監管“江蘇方案”;要堅持問題導向破解工作難題,加快推進安全風險評估、智慧監測,重點聚焦數據匯聚整合、脫密脫敏,按期完成各項任務,確保接入省級監管系統;要壓實責任鏈條形成強大合力,在資金保障、技術支撐上大力支持,謀劃相關產業發展和科技創新,為城市生命線安全運行提供強勁動力。

 

2023年6月25日

浙江省城市生命線安全工程現場會在柯橋召開。省、市相關部門負責人,城市運行領域有關單位代表等齊聚一堂,交流各地推進城市生命線安全工程建設經驗,共同探討如何通過數字化手段,及早發現、管控風險隱患,并強調管理過程中以“人防”為主的理念,切實提高城市安全保障能力、維護人民生命財產安全。

 

2023年

河南省印發《河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案(2023—2025年)》,明確了要加快推進城市基礎設施生命線安全工程(以下簡稱城市生命線安全工程)建設,保障城市安全有序運行。


  

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