內(nèi)    容： 

 

背景和問題

 

城市生命線是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供排水、供熱、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)，具有公共性高、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度強等特點，城市生命線能否安全運行，直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響城市功能的正常運轉(zhuǎn)。我市由于受地理位置、重要產(chǎn)業(yè)等影響，城市安全風(fēng)險呈現(xiàn)點多、量大且集中等特點。

 

原因分析

 

近年來，我市發(fā)生的幾次重大安全事故，使得廣大政協(xié)委員和市民越來越認(rèn)識到城市的安全韌性建設(shè)的重要性；這次我市在抗擊新冠肺炎疫情中，積極運用信息化手段，為精準(zhǔn)防控發(fā)揮了重要作用，這也充分體現(xiàn)了城市治理智慧化的意義所在。為此提出如下建議： 

 

具體建議

 

一、以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)城市生命線重要設(shè)施改造升級

 

隨著時間推移和城市的快速發(fā)展，我市供熱、供暖、供排水等地下管線部分老化，高風(fēng)險燃?xì)夤芫W(wǎng)以及電力、通訊等管線縱橫交錯，一定空間內(nèi)設(shè)施過度集中和相互耦合形成的綜合風(fēng)險逐漸成為影響我市公共安全的突出問題，升級改造已勢在必行。比如，我市主城區(qū)蒸汽管網(wǎng)約300公里，近年來陸續(xù)達(dá)到了使用年限，進(jìn)入故障多發(fā)期，近兩年涉及主要干線臨時停汽搶修多達(dá)689次，并呈逐年上升的趨勢。由于蒸汽管網(wǎng)多位于城市核心區(qū)域，一旦泄露后果嚴(yán)重。應(yīng)合力推進(jìn)主城區(qū)供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，將這項工程納入大連市城市公共安全規(guī)劃，并在工程立項和項目推進(jìn)上給予政策支持和組織保障。

 

二、以需求為導(dǎo)向，加快城市生命線信息化建設(shè)步伐

 

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在國外，倫敦、紐約、新加坡等重要城市已建成城市公共安全信息化體系；在國內(nèi)，上海、合肥、佛山等城市公共安全信息化建設(shè)也走在了全國的前列。“救災(zāi)救援、被動應(yīng)對”的傳統(tǒng)安全管理模式向“預(yù)防與自我恢復(fù)并重”的智慧安全、風(fēng)險治理模式轉(zhuǎn)變已是大勢所趨。2017年，安徽省合肥市“城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)”一期項目運行以來，成功預(yù)警重型車輛超載引發(fā)橋梁結(jié)構(gòu)健康安全事件3582起，車撞橋梁等突發(fā)事件6起，有效保障了監(jiān)測范圍內(nèi)橋梁的安全運行。近年來，我市城市生命線信息化建設(shè)雖然也取得了較大的進(jìn)步，但“信息孤島、信息煙囪”現(xiàn)象依然存在，風(fēng)險預(yù)警智慧化亟待加強。例如：我市燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏風(fēng)險排查主要依靠人工巡檢，存在風(fēng)險預(yù)警不及時、準(zhǔn)確性差等問題，多起居民點發(fā)生過的燃?xì)夤芫W(wǎng)安全事故也說明了這個問題。為此要以我市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為契機，加強信息化建設(shè)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)對全市燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)、暖氣管網(wǎng)、橋梁安全等“城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)”建設(shè)，盡早實現(xiàn)對城市生命線工程安全運行進(jìn)行整體監(jiān)測、實時感知、早期預(yù)警和高效應(yīng)對。

 

三、以目標(biāo)為導(dǎo)向，提高城市生命線安全建設(shè)保障水平

 

2019年11月29日，中央政治局進(jìn)行了第十九次集體學(xué)習(xí)，就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)開展學(xué)習(xí)討論。習(xí)近平總書記在講話中指出要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

 

城市生命線安全系統(tǒng)是城市應(yīng)急管理體系的重要組成部分，具有跨部門跨行業(yè)的特點，涉及到相關(guān)部門分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合、配置與調(diào)度等等，加強城市生命線安全系統(tǒng)建設(shè)需要依靠立法、行政、教育、工程技術(shù)和管理等多種手段進(jìn)行推動，更需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)做好整體規(guī)劃和頂層設(shè)計。具體做到“六個要”。一要始終堅持以人民為中心的思想，加大對城市生命線安全建設(shè)的宣傳力度，牢固樹立安全發(fā)展理念，提高安全意識，把城市生命線安全建設(shè)放在“安全優(yōu)先保障、建設(shè)優(yōu)先考慮”的重要位置；二要設(shè)立城市生命線安全建設(shè)專項資金，確保有充足的資金保障；三要大力發(fā)展我市公共安全產(chǎn)業(yè)，解決安全技術(shù)保障的難題；四要探索建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會、個人共同參與的規(guī)范化動態(tài)化安全治理機制；五要將本項工作納入對各地區(qū)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其職能作用；六要加強規(guī)律性研究，不斷完善保障措施，形成工作合力，早日創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。

 

 

 

 

市應(yīng)急局的提案答復(fù)我局高度重視“城市安全生命線”建設(shè)。早在2018年，即以安委辦名義下發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)實施重點生命防護(hù)工程，進(jìn)一步推進(jìn)遏制重特大事故試點工作的通知》（大安委辦〔2018〕45號），明確工作任務(wù)，落實責(zé)任分工，開展了包括道路交通安全設(shè)施建設(shè)工程、港口安全管控建設(shè)工程、燃?xì)鉄崃τ蜌夂臀；芫W(wǎng)安全防護(hù)工程、電器線路和易燃有毒材料更新改造工程在內(nèi)的16項專項行動。經(jīng)過嚴(yán)格排查整治，部分領(lǐng)域如燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱方面取得了較好地成效。

 

市政協(xié)人資環(huán)委：

 

貴委提出的“關(guān)于加強城市安全生命線建設(shè)，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的提案”收悉。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

（一）以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)城市生命線重要設(shè)施改造升級（推進(jìn)“汽改水”工程）。

 

對于供熱老舊管網(wǎng)改造的問題，我局主要采取兩項措施，一是每年供熱期都要求各供熱企業(yè)結(jié)合供熱管網(wǎng)實際運行情況，對跑冒滴漏嚴(yán)重、年份久遠(yuǎn)的供熱管網(wǎng)做好調(diào)查登記，為供熱期結(jié)束后的老舊管網(wǎng)開展改造工作做好準(zhǔn)備；二是制定并落實改造計劃，我市主城區(qū)多數(shù)蒸汽管網(wǎng)權(quán)屬單位為大連熱電集團(tuán)，主要集中在中山區(qū)、西崗區(qū)，大連熱電集團(tuán)按照市場化原則，計劃自2019年起至2025年，將主城區(qū)工商業(yè)和居民供暖負(fù)荷主管網(wǎng)和換熱設(shè)備全部改造為高溫水系統(tǒng)，根據(jù)改造進(jìn)度，逐步停運和拆除相關(guān)區(qū)域蒸汽管網(wǎng)。

 

（二）以需求為導(dǎo)向，加快城市生命線信息化建設(shè)步伐。

 

燃?xì)夥矫妫喝懈魇锌h管道燃?xì)馄髽I(yè)已陸續(xù)建立了SCADA數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，對管網(wǎng)運行等狀況進(jìn)行實時監(jiān)控。近年來，隨著大連華潤燃?xì)庥邢薰局鸩綄嵤┲鞒菂^(qū)市政管網(wǎng)建設(shè)，也正在同步實施SCADA數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時，市住建局正在積極推進(jìn)主城區(qū)瓶裝液化氣市場整合工作，鼓勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，逐步推廣使用智能角閥鋼瓶等。逐步提升燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)水平。

 

供熱方面：2020年7月9日，市住建局印發(fā)了《大連市推進(jìn)供熱信息化建設(shè)實施方案》，要求各供熱企業(yè)建立生產(chǎn)智能化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)熱網(wǎng)智能調(diào)控，對管網(wǎng)壓力、溫度、流量實時監(jiān)測，發(fā)生管網(wǎng)泄漏事故等能第一時間進(jìn)行反饋，采取相應(yīng)措施，減少事故影響。

 

危化品管道方面：按照應(yīng)急部《應(yīng)急管理部科技和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)地方應(yīng)急管理信息化2020年建設(shè)任務(wù)書的通知》（應(yīng)急科信辦〔2019〕14號）要求，市應(yīng)急局將按照應(yīng)急部、省廳要求，配合省廳開展危化品管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，通過危化品管網(wǎng)一張圖及配套系統(tǒng)，實現(xiàn)對市內(nèi)危化品管道全生命周期的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析，為重點監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。

 

（三）以目標(biāo)為導(dǎo)向，提高城市生命線安全建設(shè)保障水平。

 

目前，我局正在結(jié)合全市數(shù)字大連及城市大腦建設(shè)，以應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)為契機，擬將交通、通信、給排水、供熱、供電、輸油管道、危化品管道等相關(guān)信息化平臺及感知監(jiān)測數(shù)據(jù)納入平臺統(tǒng)一管理，確保數(shù)據(jù)互通，急時能用。同時，我局已將“城市生命線”建設(shè)工作納入對各地區(qū)各部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理現(xiàn)場考核當(dāng)中，如對市發(fā)展改革委考核指標(biāo)中提出“組織開展油氣輸送管道風(fēng)險評估，構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，開展油氣輸送管道隱患排查專項整治行動”，對市住建局考核指標(biāo)中提出“監(jiān)督檢查市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)，開展以城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐嵩O(shè)施安全為重點的專項治理”等，以確保此項工作落地落實。