長(zhǎng)江攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案 ? 專(zhuān)家解讀② | 科學(xué)把握行動(dòng)方案 打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
2022-10-11 16:01:06 admin
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次深入沿江省（市）調(diào)研，3次主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確把長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)列入八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，要求深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
近日，《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）印發(fā)實(shí)施，聚焦當(dāng)前長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)面臨的問(wèn)題與形勢(shì)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，立足以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確了一系列攻堅(jiān)任務(wù)，旨在進(jìn)一步夯實(shí)共抓大保護(hù)工作基礎(chǔ)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，是深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南，在任務(wù)措施設(shè)計(jì)上具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。
一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。《行動(dòng)方案》樹(shù)立了綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境雙贏。
二是堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。《行動(dòng)方案》強(qiáng)化了山水林田湖草沙等要素的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，推動(dòng)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)，加強(qiáng)地上地下、陸海統(tǒng)籌，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
三是堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。《行動(dòng)方案》以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準(zhǔn)治污的要害、夯實(shí)科學(xué)治污的基礎(chǔ)、增強(qiáng)依法治污的保障，要求因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，提高長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。
四是堅(jiān)持多元共治、落實(shí)責(zé)任。《行動(dòng)方案》明確要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，持續(xù)深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。
“十三五”以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)及地方政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終把長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大標(biāo)志性戰(zhàn)役來(lái)抓，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，制定印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，突出重點(diǎn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力解決長(zhǎng)江大保護(hù)面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，大力推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)任務(wù)，取得顯著成效。經(jīng)過(guò)3年攻堅(jiān)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，長(zhǎng)江干流全線達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，一大批歷史遺留問(wèn)題得以有效遏制甚至解決，人民群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
盡管長(zhǎng)江環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體整治、工業(yè)污染治理等污染物減排成效仍需鞏固提升；面源污染在一些地方正在由原來(lái)的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治亟待加強(qiáng)；一些地方濕地萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)失衡，重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)亟須突破。總體看，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜，工作依然艱巨。《行動(dòng)方案》針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境仍然存在的問(wèn)題與短板，深入攻堅(jiān)，提出了“4+28+6”的任務(wù)模式，提出持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發(fā)展管控格局等4大類(lèi)、28項(xiàng)具體任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、法治與標(biāo)準(zhǔn)保障、資金與補(bǔ)償機(jī)制、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、全民行動(dòng)等6項(xiàng)保障措施，既是“十三五”期間《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的延伸，又明確了新時(shí)期的保護(hù)思路。
一是方向不變、力度不減，進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)江攻堅(jiān)戰(zhàn)成效。《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和沿江各級(jí)人民政府組織開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決了一大批老大難環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐年改善、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。《行動(dòng)方案》針對(duì)工業(yè)園區(qū)、“三磷”、小水電等突出問(wèn)題，秉承方向不變、力度不減的思路，提出繼續(xù)以省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全面排查工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，推動(dòng)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)出水自動(dòng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開(kāi)展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范；鞏固對(duì)磷礦、磷化工、磷石膏庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)排查整治成果，繼續(xù)對(duì)磷礦、含磷農(nóng)藥、磷石膏庫(kù)等重點(diǎn)“三磷”行業(yè)企業(yè)（庫(kù)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)幫扶，推動(dòng)問(wèn)題整改見(jiàn)效；進(jìn)一步鞏固深化小水電清理整改成效，嚴(yán)格控制小水電、引水式水電開(kāi)發(fā)。
二是整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理，加快形成三水統(tǒng)籌的新格局。《行動(dòng)方案》強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，明確以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)形成水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源保障“三水統(tǒng)籌”格局，提出強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)、尾礦庫(kù)污染治理，加強(qiáng)錳、鎘、鉈、銻等重金屬及塑料污染防治；強(qiáng)化水生生物多樣性恢復(fù)，全面實(shí)施十年禁漁，實(shí)施林地、草地、濕地、岸線、重要湖泊保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)重大工程建設(shè)，開(kāi)展自然保護(hù)地監(jiān)管；嚴(yán)格用水總量及強(qiáng)度控制，強(qiáng)化小水電清理整頓，切實(shí)保障基本生態(tài)流量（水位），加強(qiáng)水資源配置與調(diào)度管理。
三是突出重點(diǎn)、力求突破，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入攻堅(jiān)。《行動(dòng)方案》針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)難點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，提出加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍(lán)藻水華防控，加強(qiáng)富營(yíng)養(yǎng)化治理及水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)突破湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)失衡與水華暴發(fā)機(jī)理等難點(diǎn)問(wèn)題；開(kāi)展水生植被恢復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施湖泊水生態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步提升河湖自?xún)裟芰Γ岣呱锒鄻有裕婚_(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治試點(diǎn)，選擇合適地區(qū)開(kāi)展氮磷通量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，為面源污染防治精準(zhǔn)施策提供科學(xué)支撐。
四是制度保障、久久為功，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。《行動(dòng)方案》強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實(shí)地方人民政府行動(dòng)方案實(shí)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳，拓寬投融資渠道，完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加大科技支撐，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，持續(xù)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)制度保障邁上新臺(tái)階，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
值得指出的是，深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在堅(jiān)持重點(diǎn)突破的同時(shí)，要注意堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)與重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)銜接，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
作者：中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng) 王金南
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