生態(tài)環(huán)境部：碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例值得期待
2022-10-11 14:57:20 admin
據(jù)悉，備受關(guān)注的碳排放權(quán)交易管理暫行條例，已列入今年的立法工作計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國(guó)務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案，目前狀態(tài)是待審未定。草案貫徹落實(shí)關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大決策部署，著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹，碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決以下主要問題：一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍。二是需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制。三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序，健全碳排放權(quán)配額的制度，一年下來夠還是不夠、不夠怎么解決、出售還是購(gòu)買，同時(shí)包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度，明確配額清繳的時(shí)限要求。
別濤表示，條例的制定要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，包括明確碳交易的產(chǎn)品；明確交易形式和平臺(tái)、防范操縱或者擾亂市場(chǎng)，建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，銜接好全國(guó)的碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，具體包括加強(qiáng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障，以及對(duì)數(shù)據(jù)造假的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防等內(nèi)容。
“關(guān)于條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)，這是一項(xiàng)重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。但我很樂觀，我覺得為期不遠(yuǎn)。我們市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。”別濤稱，現(xiàn)行支撐交易機(jī)制的文件為環(huán)保部的部門規(guī)章，其效力層級(jí)過低。待條例出臺(tái)后，必將會(huì)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障。
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