【“三線一單”典型案例?】統籌發展與保護！讓綠色成為廣東自貿試驗區發展的底色
2022-10-26 16:21:00 admin
建設自貿試驗區是黨中央、國務院重大戰略舉措，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調，要以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展。中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱廣東自貿試驗區）實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區：廣州南沙新區片區60平方公里，深圳前海蛇口片區28.2平方公里，珠海橫琴新區片區28平方公里。“十三五”時期，廣東自貿試驗區制度創新和經濟發展取得豐碩成果，充分發揮了全面深化改革和擴大開放“試驗田”作用。“十四五”時期，廣東自貿試驗區改革創新進入深水區和攻堅期，高水平開放、高質量發展還存在短板弱項。為深化廣東自貿試驗區制度創新，推進高質量發展，廣東省將《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）列為省級專項規劃，《規劃》是“十四五”時期廣東自貿試驗區建設的行動綱領。
為探索廣東自貿試驗區特色的高質量發展模式，讓綠色成為自貿試驗區發展的底色，《規劃》在編制過程中，注重統籌發展與保護的關系，充分銜接“三線一單”成果，識別管控分區類別，結合區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控等要求，提出不同片區產業發展、生態環境保護任務舉措，以高水平保護支撐廣東自貿試驗區加快成為全面開放新格局的戰略高地。
一、識別管控分區類別，明確了不同片區生態環境保護重點
廣東自貿試驗區涵蓋廣州南沙新區、深圳前海蛇口和珠海橫琴新區等三個片區，不同片區經濟社會發展與資源環境約束矛盾情況有所差異。《規劃》銜接了“三線一單”生態環境分區管控體系，識別管控分區類別，確定了不同片區生態環境保護重點。
根據廣東省“三線一單”成果，廣州南沙新區片區劃有南沙自貿區重點管控單元，主要涉及水環境工業污染重點管控區、水環境農業污染重點管控區、水環境城鎮生活污染重點管控區、大氣環境高排放重點管控區、江河湖庫重點管控岸線，應以推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點。《規劃》針對性提出廣州南沙新區片區要深化戰略性新興產業和現代服務業融合發展，實施沙慶盛樞紐區塊、明珠灣橫瀝島尖區塊、萬頃沙保稅港加工制造業區塊內河水網構建和濱水岸線整治修復項目，促進生態功能提升。
深圳前海蛇口片區劃有深圳前海綜合保稅區、南山街道一般管控單元、招商街道一般管控單元、赤灣港、蛇口港等一般管控單元，主要涉及水環境一般管控區、大氣環境一般管控區、海岸線重點管控岸線，應根據資源環境承載能力，引導產業科學布局，維護生態環境功能穩定。《規劃》針對性提出深圳前海蛇口片區推進前海-南山排水深隧系統工程，實施前海濱海生態公園帶，與環灣廊道共同構成開放、共享的公共空間，打造世界級活力岸線。
珠海橫琴新區片區劃有橫琴新區重點管控單元，主要涉及生態保護紅線、一般生態空間、水環境城鎮生活污染重點管控區、大氣環境布局敏感區重點管控區，生態空間應以維護生態系統功能為主，其他區域應以推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點。《規劃》針對性提出珠海橫琴新區片區重點建設橫琴國家濕地公園，開展小橫琴山造林與生態修復，強化區域生態環境聯防共治，打造原生態、持續復育、開放共享的城市新中心。
二、銜接區域布局管控要求，提出了現代產業發展任務
《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》明確提出，對標國際一流灣區，強化創新驅動和綠色引領，積極推動深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等區域重大戰略平臺發展。在廣州市、深圳市、珠海市的“三線一單”成果中，細化了各片區的區域布局管控要求。《規劃》按照生態優先、綠色發展的原則，結合“三線一單”確定的廣州南沙新區、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區片區區域布局管控要求，提出促進現代產業集聚發展，打造具有國際競爭力的高質量現代產業體系舉措。
《規劃》全面銜接南沙自貿區重點管控單元準入清單明確的慶盛樞紐、海港區塊-沙仔島作業區、蕉門河中心區、明珠灣起步區、萬頃沙保稅港、南沙樞紐、海港-龍穴島作業區和南沙灣等區塊分別打造的泛珠現代服務業國際合作區、國際航運發展合作區、境外投資綜合服務區、金融服務發展試驗區、國際加工貿易轉型升級服務區、粵港澳融合發展試驗區、國際航運發展合作區、國際科技創新合作區等發展導向，提出了廣州南沙新區片區深化戰略性新興產業和現代服務業融合發展定位，部署了南沙國際金融島、廣州期貨交易所、廣州南沙國際物流中心、南沙保稅藝術品展示交易中心、南沙郵輪母港建設、“國際數據傳輸樞紐”粵港澳大灣區廣州南沙節點、慶盛樞紐區塊綜合開發項目、萬頃沙保稅港加工制造業區塊綜合開發項目等現代服務業和戰略性新興產業發展重點任務。
《規劃》有效結合深圳前海綜合保稅區一般管控單元、南山街道一般管控單元準入清單明確的媽灣片區建設新型國際貿易中心和全球供應鏈管理運營中心、深圳前海蛇口片區突出深港合作和高端服務業兩大特色、桂灣片區建設國際金融中心和全球總部基地、前灣片區建設全球數字科技創新高地等發展導向，提出了深圳前海蛇口片區聯動香港建設新型國際貿易中心、打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐等定位，部署了港交所前海聯合交易中心、深港科創城、深港科技創新生態谷一期、前海國際海員中心、國際船員勞動仲裁中心和國家級船員評估中心項目、深海科技創新中心、蛇口國際海洋城、太子灣郵輪母港等重點任務。
《規劃》充分考慮橫琴新區重點管控單元準入清單明確的鼓勵發展金融、商務會展、商貿物流、休閑旅游、科技信息等高端服務業區域布局管控要求，提出了珠海橫琴新區片區加快橫琴粵澳深度合作區建設定位，部署了橫琴星藝文創天地項目、長隆國際海洋度假區、粵澳合作中醫藥科技產業園、橫琴至和國際生命科學中心、橫琴先進智能計算平臺等重點任務。
三、結合污染管控和資源利用要求，制定了減污降碳路徑
在環境質量底線方面，《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》提出，到2025年，大氣環境質量繼續領跑先行，PM2.5年均濃度率先達到世界衛生組織過渡期二階段目標值（25微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制；水環境質量持續改善，近岸海域水體質量穩步提升。廣州、深圳、珠海“三線一單”成果細化了環境質量底線目標，明確了各管控單元污染物排放管控要求。《規劃》基于“三線一單”的環境質量底線目標，按照污染物排放管控要求，提出強化廣東自貿試驗區的生態系統保護與污染防治措施，減少開發建設活動對生態環境的影響。大氣環境要素方面，《規劃》提出加強臭氧污染協同治理，大力推進“煤改氣”“油改氣”工作，深化機動車和非道路移動源污染管控，推動廣東自貿試驗區空氣質量走在全省前列。水環境要素方面，《規劃》強調提升生態環境品質，加強水環境、水生態、水資源系統治理，積極推進“美麗河湖”“美麗海灣”建設，高質量建設萬里碧道，高標準推動污水管網全覆蓋和穩定達標排放。
在資源利用上線方面，《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》提出，強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優于國家下達的總量和強度控制目標。廣州、深圳、珠海“三線一單”成果細化了資源利用上線目標，明確了各管控單元能源資源利用要求。《規劃》按照“三線一單”資源利用上線和能源資源利用要求，突出綠色低碳引領，提出統籌推進跨區域交通基礎設施建設、加強地下空間資源利用、構建新能源基礎設施等任務，高標準打造國際化城市新中心。綠色低碳交通方面，《規劃》提出積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化，加快出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用，推動綠色港口建設等。地下空間資源方面，《規劃》明確建立水資源梯級利用、分質供水和循環利用相結合的調配體系，支持前海建成世界級區域集中供冷系統，推動橫琴構筑供應充足、儲配靈活、配套完善的安全供氣體系。新能源基礎設施方面，《規劃》強調因地制宜開發風電與光伏發電，建設風能、太陽能、生物質能等新能源設施，加強新能源微電網、能源物聯網等綜合能源示范項目建設。
四、案例應用效果
《規劃》充分銜接省、市“三線一單”成果，將“三線一單”生態環境分區管控要求具體落實到生態保護重點、產業布局、減污降碳等規劃內容編制中，正確處理了保護與發展的關系，以高水平保護助推廣東自貿試驗區高質量發展。一是明確差異化的生態環境保護重點。《規劃》基于廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區從屬不同環境管控單元和分區，制定了差異化的保護重點。二是推動打造高質量現代產業體系。《規劃》結合“三線一單”區域管控要求，部署了不同片區高質量發展現代服務業、戰略性新興產業的任務舉措，更好地發揮環評制度從源頭防范環境污染和生態破壞的作用。三是推動減污降碳協同增效。《規劃》按照“三線一單”環境質量底線、資源利用上線、污染物排放管控、能源資源利用要求，細化了減污降碳具體路徑，促進生態環境品質提升和綠色低碳發展。
五、案例應用啟示
“三線一單”成果確定的一套因地施策、功能明確、邊界清晰的生態環境分區管控體系，為推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護添了一把新“標尺”，能為專項規劃編制提供有力的支撐。專項規劃在謀劃相關領域發展中，有效銜接“三線一單”確定的涉及有關區域環境管控單元分類、環境要素分區等，可以清晰地識別區域生態環境保護重點，為統籌做好區域保護與發展規劃提供重要指引。結合環境質量底線、資源利用上線目標，將“三線一單”明確的區域布局管控、區域布局管控、污染物排放管控、能源資源利用等要求納入專項規劃中統籌考慮，有利于專項規劃在產業發展、生態環境保護、能源資源利用等內容中有針對性地提出相關任務舉措，協同推動高質量發展和高水平保護。
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