【“三線一單”典型案例?】統(tǒng)籌發(fā)展與保護！讓綠色成為廣東自貿試驗區(qū)發(fā)展的底色
2022-10-26 16:21:00 admin
建設自貿試驗區(qū)是黨中央、國務院重大戰(zhàn)略舉措，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調，要以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展。中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿試驗區(qū)）實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里，深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。“十三五”時期，廣東自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新和經濟發(fā)展取得豐碩成果，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放“試驗田”作用。“十四五”時期，廣東自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新進入深水區(qū)和攻堅期，高水平開放、高質量發(fā)展還存在短板弱項。為深化廣東自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推進高質量發(fā)展，廣東省將《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）列為省級專項規(guī)劃，《規(guī)劃》是“十四五”時期廣東自貿試驗區(qū)建設的行動綱領。
為探索廣東自貿試驗區(qū)特色的高質量發(fā)展模式，讓綠色成為自貿試驗區(qū)發(fā)展的底色，《規(guī)劃》在編制過程中，注重統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關系，充分銜接“三線一單”成果，識別管控分區(qū)類別，結合區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控等要求，提出不同片區(qū)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護任務舉措，以高水平保護支撐廣東自貿試驗區(qū)加快成為全面開放新格局的戰(zhàn)略高地。
一、識別管控分區(qū)類別，明確了不同片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重點
廣東自貿試驗區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口和珠海橫琴新區(qū)等三個片區(qū)，不同片區(qū)經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾情況有所差異。《規(guī)劃》銜接了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，識別管控分區(qū)類別，確定了不同片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重點。
根據廣東省“三線一單”成果，廣州南沙新區(qū)片區(qū)劃有南沙自貿區(qū)重點管控單元，主要涉及水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)、水環(huán)境農業(yè)污染重點管控區(qū)、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)、江河湖庫重點管控岸線，應以推動產業(yè)轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點。《規(guī)劃》針對性提出廣州南沙新區(qū)片區(qū)要深化戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，實施沙慶盛樞紐區(qū)塊、明珠灣橫瀝島尖區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊內河水網構建和濱水岸線整治修復項目，促進生態(tài)功能提升。
深圳前海蛇口片區(qū)劃有深圳前海綜合保稅區(qū)、南山街道一般管控單元、招商街道一般管控單元、赤灣港、蛇口港等一般管控單元，主要涉及水環(huán)境一般管控區(qū)、大氣環(huán)境一般管控區(qū)、海岸線重點管控岸線，應根據資源環(huán)境承載能力，引導產業(yè)科學布局，維護生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。《規(guī)劃》針對性提出深圳前海蛇口片區(qū)推進前海-南山排水深隧系統(tǒng)工程，實施前海濱海生態(tài)公園帶，與環(huán)灣廊道共同構成開放、共享的公共空間，打造世界級活力岸線。
珠海橫琴新區(qū)片區(qū)劃有橫琴新區(qū)重點管控單元，主要涉及生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)、大氣環(huán)境布局敏感區(qū)重點管控區(qū)，生態(tài)空間應以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，其他區(qū)域應以推動產業(yè)轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點。《規(guī)劃》針對性提出珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點建設橫琴國家濕地公園，開展小橫琴山造林與生態(tài)修復，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，打造原生態(tài)、持續(xù)復育、開放共享的城市新中心。
二、銜接區(qū)域布局管控要求，提出了現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展任務
《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確提出，對標國際一流灣區(qū)，強化創(chuàng)新驅動和綠色引領，積極推動深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺發(fā)展。在廣州市、深圳市、珠海市的“三線一單”成果中，細化了各片區(qū)的區(qū)域布局管控要求。《規(guī)劃》按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，結合“三線一單”確定的廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)區(qū)域布局管控要求，提出促進現(xiàn)代產業(yè)集聚發(fā)展，打造具有國際競爭力的高質量現(xiàn)代產業(yè)體系舉措。
《規(guī)劃》全面銜接南沙自貿區(qū)重點管控單元準入清單明確的慶盛樞紐、海港區(qū)塊-沙仔島作業(yè)區(qū)、蕉門河中心區(qū)、明珠灣起步區(qū)、萬頃沙保稅港、南沙樞紐、海港-龍穴島作業(yè)區(qū)和南沙灣等區(qū)塊分別打造的泛珠現(xiàn)代服務業(yè)國際合作區(qū)、國際航運發(fā)展合作區(qū)、境外投資綜合服務區(qū)、金融服務發(fā)展試驗區(qū)、國際加工貿易轉型升級服務區(qū)、粵港澳融合發(fā)展試驗區(qū)、國際航運發(fā)展合作區(qū)、國際科技創(chuàng)新合作區(qū)等發(fā)展導向，提出了廣州南沙新區(qū)片區(qū)深化戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展定位，部署了南沙國際金融島、廣州期貨交易所、廣州南沙國際物流中心、南沙保稅藝術品展示交易中心、南沙郵輪母港建設、“國際數(shù)據傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點、慶盛樞紐區(qū)塊綜合開發(fā)項目、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊綜合開發(fā)項目等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點任務。
《規(guī)劃》有效結合深圳前海綜合保稅區(qū)一般管控單元、南山街道一般管控單元準入清單明確的媽灣片區(qū)建設新型國際貿易中心和全球供應鏈管理運營中心、深圳前海蛇口片區(qū)突出深港合作和高端服務業(yè)兩大特色、桂灣片區(qū)建設國際金融中心和全球總部基地、前灣片區(qū)建設全球數(shù)字科技創(chuàng)新高地等發(fā)展導向，提出了深圳前海蛇口片區(qū)聯(lián)動香港建設新型國際貿易中心、打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐等定位，部署了港交所前海聯(lián)合交易中心、深港科創(chuàng)城、深港科技創(chuàng)新生態(tài)谷一期、前海國際海員中心、國際船員勞動仲裁中心和國家級船員評估中心項目、深海科技創(chuàng)新中心、蛇口國際海洋城、太子灣郵輪母港等重點任務。
《規(guī)劃》充分考慮橫琴新區(qū)重點管控單元準入清單明確的鼓勵發(fā)展金融、商務會展、商貿物流、休閑旅游、科技信息等高端服務業(yè)區(qū)域布局管控要求，提出了珠海橫琴新區(qū)片區(qū)加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設定位，部署了橫琴星藝文創(chuàng)天地項目、長隆國際海洋度假區(qū)、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園、橫琴至和國際生命科學中心、橫琴先進智能計算平臺等重點任務。
三、結合污染管控和資源利用要求，制定了減污降碳路徑
在環(huán)境質量底線方面，《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》提出，到2025年，大氣環(huán)境質量繼續(xù)領跑先行，PM2.5年均濃度率先達到世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標值（25微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制；水環(huán)境質量持續(xù)改善，近岸海域水體質量穩(wěn)步提升。廣州、深圳、珠海“三線一單”成果細化了環(huán)境質量底線目標，明確了各管控單元污染物排放管控要求。《規(guī)劃》基于“三線一單”的環(huán)境質量底線目標，按照污染物排放管控要求，提出強化廣東自貿試驗區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護與污染防治措施，減少開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的影響。大氣環(huán)境要素方面，《規(guī)劃》提出加強臭氧污染協(xié)同治理，大力推進“煤改氣”“油改氣”工作，深化機動車和非道路移動源污染管控，推動廣東自貿試驗區(qū)空氣質量走在全省前列。水環(huán)境要素方面，《規(guī)劃》強調提升生態(tài)環(huán)境品質，加強水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)治理，積極推進“美麗河湖”“美麗海灣”建設，高質量建設萬里碧道，高標準推動污水管網全覆蓋和穩(wěn)定達標排放。
在資源利用上線方面，《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》提出，強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優(yōu)于國家下達的總量和強度控制目標。廣州、深圳、珠海“三線一單”成果細化了資源利用上線目標，明確了各管控單元能源資源利用要求。《規(guī)劃》按照“三線一單”資源利用上線和能源資源利用要求，突出綠色低碳引領，提出統(tǒng)籌推進跨區(qū)域交通基礎設施建設、加強地下空間資源利用、構建新能源基礎設施等任務，高標準打造國際化城市新中心。綠色低碳交通方面，《規(guī)劃》提出積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化，加快出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用，推動綠色港口建設等。地下空間資源方面，《規(guī)劃》明確建立水資源梯級利用、分質供水和循環(huán)利用相結合的調配體系，支持前海建成世界級區(qū)域集中供冷系統(tǒng)，推動橫琴構筑供應充足、儲配靈活、配套完善的安全供氣體系。新能源基礎設施方面，《規(guī)劃》強調因地制宜開發(fā)風電與光伏發(fā)電，建設風能、太陽能、生物質能等新能源設施，加強新能源微電網、能源物聯(lián)網等綜合能源示范項目建設。
四、案例應用效果
《規(guī)劃》充分銜接省、市“三線一單”成果，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求具體落實到生態(tài)保護重點、產業(yè)布局、減污降碳等規(guī)劃內容編制中，正確處理了保護與發(fā)展的關系，以高水平保護助推廣東自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。一是明確差異化的生態(tài)環(huán)境保護重點。《規(guī)劃》基于廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)從屬不同環(huán)境管控單元和分區(qū)，制定了差異化的保護重點。二是推動打造高質量現(xiàn)代產業(yè)體系。《規(guī)劃》結合“三線一單”區(qū)域管控要求，部署了不同片區(qū)高質量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的任務舉措，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。三是推動減污降碳協(xié)同增效。《規(guī)劃》按照“三線一單”環(huán)境質量底線、資源利用上線、污染物排放管控、能源資源利用要求，細化了減污降碳具體路徑，促進生態(tài)環(huán)境品質提升和綠色低碳發(fā)展。
五、案例應用啟示
“三線一單”成果確定的一套因地施策、功能明確、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護添了一把新“標尺”，能為專項規(guī)劃編制提供有力的支撐。專項規(guī)劃在謀劃相關領域發(fā)展中，有效銜接“三線一單”確定的涉及有關區(qū)域環(huán)境管控單元分類、環(huán)境要素分區(qū)等，可以清晰地識別區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點，為統(tǒng)籌做好區(qū)域保護與發(fā)展規(guī)劃提供重要指引。結合環(huán)境質量底線、資源利用上線目標，將“三線一單”明確的區(qū)域布局管控、區(qū)域布局管控、污染物排放管控、能源資源利用等要求納入專項規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，有利于專項規(guī)劃在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源利用等內容中有針對性地提出相關任務舉措，協(xié)同推動高質量發(fā)展和高水平保護。
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