施工噪聲、揚塵等建筑領域的環境污染問題一直是公眾投訴的熱點焦點之一。如何化被動為主動，引導企業提前預防、自覺整改？

 

　　建筑施工企業的資金投入與資金回收存在較長的時間周期，這就要求有靈活的財政政策支持和充足的企業資金儲備。建筑業作為傳統支柱產業的江蘇，針對建筑行業這一特點，運用環保信用手段，利用融資杠桿，充分調動了建筑企業的治污積極性。

 

信用懲戒，讓企業感到切膚之痛

 

　　2021年3月，江蘇某建筑公司A區工程項目未經審批夜間施工被南京市生態環境局實施了兩次行政處罰。同年4月，這一公司B區另一工程項目同樣因未經審批夜間施工導致噪聲擾民被群眾投訴，被再次實施行政處罰。根據《江蘇省企事業環保信用評價辦法》，這一公司環保信用等級被評定為紅色，屬于環保失信企業，評價結果被江蘇省生態環境廳推送至江蘇省銀保監局等部門和省公共信用信息平臺。隨后，金融機構根據環保信用等級對該公司實施了差別化信貸政策，該公司因為環境失信導致貸款受限。

 

　　該公司不但被南京市生態環境部門列為重點監察對象，還同時被多家銀行催繳和限制貸款，且行政處罰公示期內，不能參加政府采購、工程招投標，面臨資金鏈斷裂的風險，經營壓力巨大。信用懲戒像一把利劍讓企業感受到了切膚之痛。

 

　　痛定思痛，企業主動和南京市生態環境部門溝通，積極申請信用修復，及時反饋整改情況。公司組織全體員工專題學習環保法律法規，全方位強化員工在施工過程中的守法行為和誠信意識教育。在各個施工現場對照各項生態環保標準，加強施工現場監控管理。嚴格落實夜間施工審批手續，不敢再觸碰法律紅線。

 

　　2021年10月，公司未再出現環境違法行為，行政處罰公示期滿，環保信用得到修復，總額近10億元的貸款受限額度得到恢復，資金鏈風險得到解決，企業經營重新走上正軌。

 

化零為整，改變“分散式”違法的現狀

 

　　2019年，南通市多家特級資質建筑企業發現，其在銀行授信上亮起了紅燈，被銀行斷貸。

 

　　企業為何會被如此懲戒？原來，其外地施工項目存在環境問題受到行政處罰，環保信用降級，企業融資受阻，在企業環保信用評級恢復之前，銀行機構需暫停向其新增貸款。

 

　　眾所周知，建筑施工企業涵蓋面廣，工程項目分布點多、面廣、線長，分支機構遍布省內外，人員流動性強，如果僅僅針對子工程進行懲戒，往往收效甚微。

 

　　為此，2019年，江蘇省生態環境廳聯合省發展改革委、省市場監管局出臺《江蘇省企事業環保信用評價辦法》，依托全省統一的環保信用管理系統，對排污企事業單位實施動態信用評價，實現了環保信用評價的全省統一標準、信息統一歸集。這一做法從全省范圍內推進了環保信用評價“各自為政”向“協同發力”的轉變，各地市針對同一評價對象歸集的環保信用評價結果最終會累計計算，徹底改變了以往集團公司、總公司在不同地區“分散式”違法的現狀。

 

設緩沖期，引導企業及時整改

 

　　信用懲戒不是目標，通過信用懲戒措施督促企業整改違法失信行為、提高環保誠信水平和能力才是根本。

 

　　為了引導企業積極整改環境問題，修復環保信用，南通市生態環境局與銀保監局完善綠色信貸政策，對于原環保信用評價情況一直良好，但由于偶發因素被扣分處罰而導致環保信用評價結果下降的企業，如企業整改態度積極，整改措施有效，且相關處罰對企業正常經營無重大負面影響的，給予企業一定寬限期（一般不超過6個月），暫緩實施差別化授信政策。

 

　　生態環境部門與銀保監等相關部門建立了聯合監管機制，確保企業在寬限期內依法經營。

 

　　生態環境部門加強對企業環境保護管理的指導，加大環保政策執行監測力度，定期開展現場執法檢查工作，住建部門加強對企業的日常施工管理，督促企業不斷提升施工區域的環保管理責任意識，在寬限期內如企業新發生環保處罰事件，則立即開始執行差別化授信政策。寬限期的設置有效促進企業根據相關警示信息自覺糾正錯誤價值觀與行為模式，為輕微失信企業打造緩沖地帶。

 

　　對于已經因環保信用評價降級受到懲戒的企業，南通市生態環境局督促、指導、幫助企業整改環境問題，積極協調對接銀保監等部門解決融資困難。一方面強化普法宣傳，持續加強建筑行業環境監管力度，幫助企業增強環保意識，督促其采取有力措施加強對市外分支機構、掛靠單位的管理，切實解決好夜間施工噪聲、揚塵等問題，最大限度壓降環境違法行為，提升企業環保信用等級。另一方面落實幫扶機制，在評估建筑企業環保違法行為整改效果的基礎上，幫助企業化解因環保問題導致的授信風險。目前多家企業已摘除環保失信的帽子，解決企業授信融資200億元。

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